澳洲三级政府各管什么：遇到事该找联邦、州还是 council

📌 本文要点

澳洲分三级政府：联邦管全国统一的事（Medicare、签证、所得税、国防），州和领地管学校、公立医院、警察、驾照，council 管家门口的事（垃圾、本地道路、公园、宠物登记）。

适合谁读： 刚来澳洲、遇到事不知道该找哪个部门的人
看完你会搞懂： 常见事项各归谁管、去哪个网站办，以及为什么有些事三级都沾边

刚来澳洲的人最常犯的错不是办错事，而是找错门：垃圾桶被收垃圾车压坏了去翻州政府网站，想问孩子上哪所公立学校去找 council。澳洲是联邦制，三级政府各有地盘，找对了一个电话解决，找错了来回转。

这里的 council 就是地方政府，有点像国内的区政府或市政府，但管的事要窄得多。这篇把常见事项做成一张表，再讲讲背后的规矩。表里写的是「一般来说」，各州细节会有出入。

一张表：事项 → 归谁管 → 去哪办

事项	归谁管	去哪办
签证、入籍	联邦	Department of Home Affairs（immi.homeaffairs.gov.au）
Medicare 卡、报销	联邦	Services Australia（myGov 里关联 Medicare）
个人所得税、GST	联邦	ATO
Centrelink 福利、育儿补贴	联邦	Services Australia
国防、外交、邮政、电信	联邦	—
驾照、车辆注册（rego）	州/领地	NSW 是 Service NSW，VIC 是 VicRoads，QLD 是 TMR（Department of Transport and Main Roads，州交通厅）
公立学校入学	州/领地	各州教育部，比如 QLD 的 Department of Education
公立医院、急诊、救护车	州/领地	各州卫生部
警察（报警、交通违章）	州/领地	州警察；ACT 由联邦警察 AFP 承担
出生、结婚、死亡登记	州/领地	各州 Births, Deaths and Marriages 登记处
印花税（stamp duty）、land tax	州/领地	各州 Revenue Office
公共交通	州/领地	州交通部门
垃圾、回收、大件垃圾	council	你家所在 council 的网站
本地道路、人行道、路边排水	council	council
公园、游乐场、图书馆、游泳池	council	council
狗和猫的登记	council	council（NSW 走州的 NSW Pet Registry，由 council 管理）
建房、扩建的规划审批（DA，Development Application）	council	一般找 council；大型项目可能由州审批。建筑审批（building approval）在不少州也可以找持牌的私人 certifier（建筑核证师）
街边停车罚单	council（多数情况）	council；州属道路或警察开的罚单另算
council rates（市政费）	council	council，按房产收

几个容易搞混的：

路灯：看起来像 council 的事，但以 QLD 东南部为例，大部分路灯是电网公司 Energex 在维护，报修要找 Energex；council 只管公园灯、装饰灯这类。其他州的安排不一样，先看自己 council 网站怎么说。
主干道 vs 小路：门口的小路一般是 council 的，车多的主干道一般是州的，国家公路网联邦出大头的钱。
自来水：各地安排不同。比如布里斯班一带是五个 council 共同拥有的 Urban Utilities，悉尼则是州属的 Sydney Water。

背后的规矩：宪法怎么分权

1901 年六个殖民地合成联邦，宪法第 51 条把一批权力列给联邦——国防、外交、货币、移民、邮政电信、税收等等。没列出来的，默认留给州，这叫 residual powers（剩余权力）。所以学校、医院、警察、交通这些宪法没写给联邦的事，传统上归州。

两边都能立法的领域，如果联邦法和州法打架，按宪法第 109 条，联邦法优先，州法在冲突的范围内失效。

council 不在联邦宪法里。它是各州用自己的 local government Act 设立的，权力是州议会给的，所以州法可以推翻 council 的 by-law（地方法规）。历史上 1974 年和 1988 年两次公投想把地方政府写进宪法，都没通过。

为什么叫法五花八门：council / shire / city

同样是地方政府，名字有 City of…、Shire of…、Town of…、…Regional Council、Municipality……这主要跟人口和城市化程度有关，不代表权力大小。以 WA 为例，州政府的说法是：shire 一般是以乡村为主的地区，town 是较小的城镇，city 是人口较多的城市。

全国一共 500 多个 council（全国地方政府协会 ALGA 统计是 538 个）。想知道自己归哪个 council，看每年寄来的 rates 账单最快，或者在州政府网站输地址查。

领地的特殊点：ACT 和 NT

ACT 没有 council。堪培拉的垃圾、本地道路这些事由 ACT 政府直接管，它同时扮演州和地方两个角色。ACT 的社区警务也是由联邦警察 AFP 承担的。
NT 有 council，但和 ACT 一样，领地自治是联邦议会立法给的。领地不像州那样受宪法保护，联邦议会可以直接推翻领地的法律——1997 年联邦通过 Euthanasia Laws Act 让 NT 刚生效的安乐死法失效，并禁止 NT 和 ACT 再立同类法律，这道限制到 2022 年才撤销。

灰色地带：钱和管理分开

很多事是「联邦出钱、州来管」，这是最容易搞混的：

医疗：Medicare 和 PBS（药品补贴）是联邦的；公立医院由州运营，联邦按 National Health Reform Agreement 出一部分钱。所以看 GP（家庭医生）的报销找 Medicare，对公立医院有意见找州卫生部门。
学校：公立学校由州拥有和管理，州出大头的钱；私校由州注册，但公共资金的大头来自联邦。
道路：按联邦众议院委员会报告引用的数据，全国大约四分之三的道路网归地方政府，其余归州和领地；联邦主要通过和各州的协议出钱修国家公路网。
税：GST 是 ATO 收的，但收上来的钱全部分给各州，由 Commonwealth Grants Commission 建议怎么分。

遇到事先问三个问题

这件事是不是全国都一样？（签证、Medicare、所得税）→ 联邦
是不是换个州就不一样？（驾照、学校、印花税、租房法）→ 州
是不是只跟我家这条街有关？（垃圾、路面、公园、街边停车）→ council

州和州之间差别有多大，可以看看各州 land tax 对比和各州租房法对比；学校按地址分区也是州定的，QLD 的做法见 QLD 学区怎么查。

一般性信息声明： 本文为一般性信息，不构成法律、税务或移民建议。Skyvia Pty Ltd 不持有 MARN，也不是 TPB 注册的税务代理。各部门职能和网址会调整，具体以各级政府官网为准。

最后核对日期：2026-10

常见问题

澳洲有几级政府？

三级：联邦（Commonwealth）、州和领地（6 个州 + 2 个领地），以及地方政府（council，全国 500 多个）。ACT 没有单独的 council，由领地政府兼管。

垃圾桶坏了、垃圾没收找谁？

找你所在的 council。垃圾收集、本地道路、公园、图书馆、宠物管理一般都是 council 的事，在 council 网站上报修或打电话。

council 是不是联邦政府的下级？

不是。地方政府在联邦宪法里没有被提到，它是各州按自己的 local government Act 设立的，权力来自州议会，所以州法可以推翻 council 的 by-law。

公立医院归联邦还是州？

州运营、联邦出一部分钱。Medicare 是联邦的，但公立医院的管理和急诊由州和领地负责。